船舶悬挂国旗问题：法律虽有规定，建议不要轻易处罚，柔性执法下请不要轻
关于船舶悬挂国旗问题，自90年代交通部出台《船舶升挂国旗管理办法》以来，一直是海事（当时称港监）现场巡视检查的一个方面。也是造成执法人员“任性执法”的一个主要载体。遇到此种情况，本来看起来很小，但是法律规定了处罚，罚和不罚就在执法人员的一念之间。
随着新版《海上交通安全法》的生效，对于未悬挂国旗行为的处罚，简直重的不可理解。当然了，我认为这是执法者曲解了立法者的愿意，这一点涉及深层次问题，在此不予探究。
1.《海安法》及其裁量的相关处罚条款：
——具有法定从轻处罚情节：船舶所有人、经营人或管理人：2-3万元；船长：2000-5000元；责任船员：2000-4000元。
——船舶海运未按照正确的位置和方式悬挂国旗，或悬挂破损、污损、褪色、不合规格的国旗；船舶未悬挂国旗的。船舶所有人、经营人或管理人：3-8万元；船长：4000-8000元；责任船员：3000-7000元。
——船舶海运未悬挂国旗且船上未准备符合要求的国旗。船舶所有人、经营人或管理人：5-10万元；船长：8000-1万元；责任船员：7000-1万元。
还有更加严重的，可能吊销船长证书！在此就不列举了。显然，一个国旗问题，为甚处罚这么严重！
2.船舶未悬挂国旗的处罚案例：
以下案例来自某海事局网页，因为船舶倒挂国旗，被罚3万，对船长处罚 4000元。
小编发现，在很多处罚解说中都谈到：中华人民共和国国旗是中华人民共和国的象征和标志，国旗代表国家尊严，象征国家主权。提醒船舶任何时候都要庄重、严肃地对待国旗，切莫因乱挂让原本庄严的国旗受到亵渎，否则将受到法律惩处！
小编想说的是，因为悬挂污损的国旗，或者是船员倒挂了国旗，一定是处于亵渎国旗的意思吗？我感觉99.99%不是。
3.其他执法机关对于未悬挂国旗的处理
上海市升挂使用国旗管理办法：对未按照本办法规定升挂、使用国旗的 ......应当要求其改正。西安市国旗升挂使用管理办法：对未按照本办法规定升挂、使用国旗的，应当要求当事人立即改正。重庆市实施《中华人民共和国国旗法》办法：违反本办法规定，升挂和使用污损......倒挂、倒插国旗......由国旗主管部门责令改正；拒不改正的，对个人处二百元以上五百元以下罚款，对单位处五百元以上二千元以下罚款。
显然，上述地区对于国旗的违法行为，多数为“责令纠正”，即使实施处罚的，也是先责令纠正，拒不改正的，才处罚几百元。
实际上，小编经常看到基层政府部门门前的国旗污损、夜间不降落的情况。
4.对船舶悬挂国旗相关违法行为的处理建议
小编建议，绝大多数船员对于国旗方面的违法，其实都是无意的。比如国旗污损了，还有极个别的倒挂了，其实他们都没有亵渎国家尊严的恶意，在当前柔性执法的大环境下，建议以责令改正为主。
对于外轮（一般是倒挂），或者实在不像话的国轮（比如破损、污损严重）等，可以单独对责任船员处罚法律规定的最低限度2000元，而赦免对船公司、船长的处罚，因为上述两方确实有时无法控制，如果被处罚实在冤枉，且处罚数额巨大，不符合比例原则。
从另一方面讲，《行政处罚法》还规定了没有主观过错的处罚豁免，对于船公司来说，船员倒挂了国旗，显然也没有主观过错，也属于豁免的范围。
- 发表于 2023-02-19 17:21
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- 分类：海员培训
