随着海洋经济的兴起，各国对于海洋的开发和利用从广度和深度上都发生了较大变化。海上清洁能源开发、深远海养殖、休闲旅游等海上新经济形式渐成趋势。与之相配套的海上设施种类不断更新，为了安装、营运、维护或拆除这些海上装置，不可避免的要运送工作人员（以下简称为工业人员）至海上设施。工业人员不属于船员，也不是特殊人员，如果按照乘客进行管理，运送成本将大大提高。

      为解决该问题，IMO出台了《关于在国际航行船舶上安全载运 12 名以上工业人员的临时建议案》（以下简称临时建议案）。MSC102次会议通过了《国际载运工业人员船舶安全规则》（以下简称IP规则）草案，以及在SOLAS中新增有关载运工业人员船舶要求的第XV章。IP规则将于2024.7.1日生效，以下为大家整理了IP规则的主要要求以及对我国适用船舶的影响分析。

一、适用范围

    SOLAS中新增第XV章适用于在IP规则生效当日或以后建造的载运12人以上工业人员的500总吨及以上的货船和高速货船。

    按照临时建议案建造和发证的载运12人以上工业人员的货船应在IP规则生效后第一次中间检验或换证检验，以先者为准，满足IP规则Ⅲ/1，Ⅲ/2（2.1.7除外），Ⅳ/7和Ⅳ/8要求。

    按照临时建议案建造和发证的载运12人以上工业人员的高速货船应在IP规则生效后第三次定期检验或第一次换证检验，以先者为准，满足IP规则Ⅲ/1，Ⅲ/2（2.1.7除外），Ⅴ/7和Ⅴ/8要求。

    货船或高速货船，无论其何时建造，在IP规则生效前没有按照临时建议案认证，如果想要载运12人以上工业人员，则应符合SOLAS第XV以及IP规则要求并取得证书。

    工业人员如何定义至关重要。SOLAS第XV明确了工业人员不属于乘客。SOLAS第XV以及IP规则中将工业人员定义为“为在其他船舶和/或海上设施上进行的海上工业活动而在船上运输或容纳的所有人员。”

二、规则结构和要求

    IP规则共有五部分组成，另附证书格式附录。第Ⅲ至第Ⅴ部分为具体条款要求：

    第Ⅲ部分为有关工业人员和转运要求条款。

    第Ⅳ部分为根据SOLAS第Ⅰ章认证的船舶的附加规定。在第Ⅳ部分第1.1条规定，“除非本部分另有明确规定，否则载有工业人员的船舶应符合SOLAS对货船的要求和本部分的适用规定。”该条明确了不必用客船的标准来要求载运12人以上工业人员的船舶。但具体标准仍与货船不完全相同。具体要求见表1。

    第Ⅴ部分是对高速船载运工业人员的要求，在通则中规定，“根据SOLAS第X章认证的高速货船，船上载运人数不得超过60人。”“以及除非本部分另有明确规定，否则载有不超过60人的高速船应符合HSC规则和本部分适用条款中对货船的要求。”具体要求见表2。

三、影响分析

    为落实临时建议案的要求，交通运输部海事局发布了《交通运输部海事局关于加强近海供应船载运12名以上海上油田工作人员管理工作的通知》。该通知参照临时建议案标准，对往返于岸基与海上油田之间载运12名以上海上油田工作人员的近海供应船和相关人员的基本要求做出了规定。该通知主要针对的是为海上石油平台服务的近海供应船。没有覆盖海上风电、海洋牧场等向其它新型海洋经济体提供服务的船舶。临时建议案和我国规定都将载运工业人员的船舶标准指向了SPS规则。

     与临时建议案和我国现行技术法规标准相比，IP规则更加有针对性，涵盖内容更加全面，安全标准和操作标准都有较大的差异。IP规则生效后，由于我国是缔约国，对于国际航行的船舶将按照其规定执行。SDC8同时鼓励各缔约国在其本国内实施。我国国内载运工业人员船舶面临是否按照IP规则进行管理的实际问题，既要考虑促进经济发展，也需同步考虑保护海上人命安全。国内船舶执行IP规则有如下积极作用：

     一是服务我国海洋经济发展。中国除了传统的海上石油生产，海上风电、海洋牧场等相关行业发展方兴未艾。一方面是生产需要，另一方面后期的维护、拆除等都需要载运工业人员船舶的参与。按照现行的技术法规标准虽然对人员安全保护十分有益，但会增加相关行业成本。

    二是提高我国相关船舶的竞争力。按照国际标准设计和建造的船舶方便对外寻求合作。

    另一方面，技术标准的降低必须伴随管理水平的提升。IP规则对工业人员、转运操作都进行了规定。船公司、工业人员用人单位，必须要提高安全意识，把安全生产第一责任压实，建立健全相关的管理制度，并严格执行，尤其是船公司和工业人员用人单位不属于同一公司的情况。对于工业人员资质认定机构，要严格确保工业人员相关素质符合IP规则要求。监管机构要根据载运工业人员船舶的特性和操作特点制定具体的监管措施，提升监管水平。

    从目前来看，涉及到海上经济的行业，有些行业发展较为成熟，管理水平比较统一；新兴的海上经济体涉足海洋时间尚短，市场发展还不充分，行业参与者管理水平参差不齐。从目前来看，还存在抢占工期、对海洋环境认识不足等影响安全的行为。因此，我国对于IP规则的国内转化不止是技术法规上的转化，对行业的安全发展水平和相关政府部门的监督管理水平也提出了更高要求。