内河船靠泊期间未悬挂国旗，能处罚吗？
今天讨论一个内河船舶靠泊未悬挂国旗是否应当处罚的问题。前几日，收到一个案例。某内河船，在靠泊码头期间，被发现未悬挂国旗，依据《内河条例》被处罚。说起悬挂国旗，我可能啰嗦几句。前一阶段，因为悬挂中国国旗问题，闹得沸沸扬扬，有人说罚的太重。但是据内部人士讲，对于大量的未悬挂国旗、或者国旗破损的行为，执法部门多数采取了责令改正、批评教育的方式。
网上暴露的几个案例，比如北方某局罚款5万，应当属于个例。这位内部人士的说法，我是相信的。因为凭经验来讲，如果严格按照《船舶升挂国旗管理办法》那样的严格要求，比如什么污损、破损、未按时升起和降下、尺寸不符合等等，我想应当处罚的船舶太多了！但实际上处罚的案例并不多。今天想接着讨论悬挂国旗问题：内河船舶靠泊期间需不需要挂国旗？这个问题看起来很没意思，“当然需要挂了！”这肯定是多数人的说法！但是，我再接着问，如果不挂能不能处罚？好像这个问题得需要仔细斟酌了。
第一个问题：靠泊期间需不需要挂国旗？
这个问题其实也不简单。分两种情况：取得国籍证书和未取得国籍证书。如果未取得国籍证书，则没有资格悬挂；如果取得国籍证书，则白天必须悬挂。
理由是：悬挂国旗是船舶取得航行权的象征，所以，没有取得国籍证书就证明船舶没有航行权。船舶国籍证书就相当于一个人的户口本或身份证，你没有身份证，当然没有中国公民身份。如果取得国籍证书，那么船舶就有义务悬挂国旗。至于什么时候悬挂、如何悬挂等问题，都是由《国旗法》和《船舶升挂国旗管理办法》来规定的。所以说，靠泊期间如果不是狂风暴雨，那就应当悬挂国旗。
第二个问题：不悬挂国旗能不能处罚？
首先再需要重新明确一下，应当做什么是一回事，应当做而没有做是否应当处罚是另一回事。也就是我们反复强调的违法≠处罚。在现行法律中，只规定应当做什么，但是没有规定对应罚则的大量存在。首先，无论是《国旗法》，还是《船舶升挂国旗管理办法》都没有规定罚则。所以，我们把目光转向《内河条例》。在本文开头案例中，执法部门认为违反了《内河条例》第14条，依据第68条第1项处罚。
先看一下第14条：“船舶在内河航行，应当悬挂国旗”。说明啥？只规定了船舶在航行时应当悬挂国旗，至于其他时候挂不挂，没有说。第68条第1项，也是针对“船舶在内河航行时”未按规定悬挂国旗行为的处罚。也就是说，处罚只针对“航行”期间。有人说，“航行”属于一个法律概念，包括“靠泊”“锚泊”，如果靠泊期间不要求悬挂国旗是非常可笑的。没错，我也感觉可笑，但是没办法，这就是法律。对于执法部门来讲：“法无授权不可为”，法律没有授权执法部门对停泊船舶未悬挂国旗处罚，执法部门就不能处罚。这个问题十分类似于《海安法》中规定航行期间开启AIS的规定。具体的理由在“专家观点：靠泊期间不开启AIS不能处罚”中有详细解释。在此就不啰嗦了。
- 发表于 2023-10-10 07:33
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