船舶未悬挂安全网，被罚6000元！
看到一个案例，某船在靠泊期间未悬挂安全网被处罚。
2023年05月14日，停靠在渤海港务码头7号泊位的“嘉洋17”轮被执法人员发现，该轮舷梯未悬挂安全网，值班驾驶员郭金民未保持安全值班，其行为违反了《中华人民共和国海上交通安全法》第四十二条、《中华人民共和国海船船员值班规则》第九十三条第（三）项的规定，依据《海上交通安全法》第99条，对船长罚款3000，值班驾驶员罚款3000，合计罚款6000.
船舶必须布设安全网吗？可能大家认为这是个常识，为了安全当然需要布设安全网了。小编经常坐客滚船，却从来没有发现在登船梯旁布设安全网。另外，在一些码头靠泊的小型杂货船，也很多不悬挂安全网。
无论实践中怎么做，如果要对“未布设安全网”这个行为实施处罚，那必须有明确的依据。我们先来分析一下本案中执法部门的处罚依据。执法部门处罚逻辑是：违反了《海安法》第42条+《值班规则》第93条，即“未保持安全值班，有其他违反海上船舶值班规则的行为”；依据《海安法》第99条处罚。
《海安法》第四十二条：船员应当按照有关航行、值班的规章制度和操作规程以及船长的指令操纵、管理船舶，保持安全值班，不得擅离职守。
《值班规则》第九十三条：在港内值班时，值班驾驶员应当做到下列内容：（三）经常检查舷梯、锚链、跳板及安全网，及时调整系泊缆绳，在有较大潮差的泊位上，应当加强巡查，必要时应当采取措施以确保系泊设备处于安全工作状态；
《海安法》第九十九条：船员未保持安全值班，违反规定摄入可能影响安全值班的食品、药品或者其他物品，或者有其他违反海上船员值班规则的行为的，由海事管理机构对船长、责任船员处一千元以上一万元以下的罚款，或者暂扣船员适任证书三个月至十二个月；情节严重的，吊销船长、责任船员的船员适任证书。
我个人认为，本案的问题有二：
一是，从处罚法定的要求来说，首先应当设定明确的义务——靠泊期间应当悬挂安全网，其次要明确违反这项义务的法律责任。《值班规则》第93条确实提到了“安全网”三个字，但是其意思是在港内值班要经常检查安全网，对于船舶是否必须悬挂安全网，没有相关表述。我想，如果有哪部法规规定了船舶必须悬挂安全网，那么应当适用该部法规更合适。
二是，本案将“未悬挂安全网”视为“未保持安全值班”，以及违反了“其他值班规则的行为”。首先，在《值班规则》对应罚则中没有“未悬挂安全网”的处罚；其次，应当对“安全值班”等不确定性用语作出适当限定，避免把《值班规则》中涉及的全部内容都等同于“安全值班”，否则《值班规则》罚则中所列举的应罚行为将失去意义，因为所有行为都可处罚。
“安全网”可能真的很重要，但是，本人只是从处罚的合规性讨论这个问题。
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- 发表于 2023-10-18 19:24
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