2023年7月26日，山东省人民政府办公厅发布《山东省世界级港口群建设三年行动方案（2023-2025年）》（后简称《行动方案》），其中涉及邮轮相关内容，共有210个字，值得仔细分析。

  在《行动方案》的六大提升行动中，其中的第十七条是如下表述的：

  推进港口与邮轮产业融合发展。支持发展邮轮船队，鼓励多元资本进入邮轮产业。积极宣传、培育邮轮旅游市场，广泛吸引国内国际邮轮客源。支持在邮轮口岸设立进境免税店、建设免税商城等。开辟以青岛港为母港，访问东北亚、东亚港口的邮轮航线，逐步向亚太和欧美港口延伸。争取开通特色滨海观光、岸上游览、无目的公海游组合模式，打造国内国际相互衔接的精品邮轮航线组合。（责任单位：省交通运输厅、省文化和旅游厅、青岛海关、山东海事局，省港口集团）

下面逐字逐句进行分析。

  支持发展邮轮船队，鼓励多元资本进入邮轮产业。发展邮轮船队的提法没有问题，因为现代邮轮经过50多年的发展，已经通过多轮的兼并重组，形成了四大集团的发展格局，集团化、国际化和船队运营是国际邮轮发展的基本逻辑，中国邮轮单船运营、各自为战的打法注定没有未来。但是，邮轮船队总是通过一艘艘邮轮的逐步扩张来实现的，不可能一口吃成个胖子。如何解决单船没有经济性但又很难实现邮轮船队的目标呢？现在能够想到的方式就是并购。只要看好中国邮轮市场的长远未来，在某些国际邮轮品牌经营不善的情况下，以并购的方式进入邮轮运营。按照每艘邮轮50亿元来计算，8艘邮轮就应该有400亿元的资金规模。这么大的资金规模并不是大问题，关键在于这些资金要有好于市场平均水平的资金回报。但是，邮轮业发展的外部环境并不太平。俄乌冲突尚未结束，中美博弈起起伏伏，投资邮轮充满着地缘政治风险，使得邮轮市场要获得市场平均收益并不容易。目前，中船邮轮旗下的爱达邮轮已经出发，爱达地中海号10月份将在天津启航，中国首制的爱达魔都号邮轮也将于年底交付，并于明年1月在上海执行母港运营。对于中式邮轮品牌来讲，资源分散肯定是非理性的。因此，山东的相关资金要发展邮轮船队，应积极支持和融入中船邮轮这一平台，而不是另起炉灶。目前来看，中式邮轮品牌的一个核心问题，就是民营资本进入不足。“鼓励多元资本进入邮轮产业”，这个提法也没有问题，笔者前段时间发表过中国邮轮引入“混合所有制”的观点，也即国有企业依据其自身的政策优势和资源优势应专心做好邮轮船东，获得稳定的收益，实现国有资本的保值增值，而外资和民企来参与承担邮轮运营的不同环节，比如船舶管理交给国际著名的船管公司，酒店和市场营销可以交给有实力的民营企业，发挥其机制灵活、市场敏感度强和产品创新力强的优势，来实现邮轮运营顺畅及游客满意。这样的设想是否能够实现，还需要市场的检验和打磨。到底怎样的路径更适合，需要具体问题具体分析，没有标准答案。

  积极宣传、培育邮轮旅游市场，广泛吸引国内国际邮轮客源。目前，大众所面对的旅游产品丰富多彩，人们的眼球被各种各样新奇的玩法所吸引，房车露营、沉浸式体验、抖音引发的各地爆品都在发力，邮轮还未能成为大众沉淀于心中的必选项。3年疫情的肆虐，让疫情过后人们的消费能力疲软。特种兵式旅游的火爆，源于中国人的钱包被疫情掏空的现实。从吸引国内客源来讲，北京-青岛高铁提速，是一个利好因素，有利于吸引北京游客，扩大青岛邮轮母港的客源。这方面的工作值得深入，青岛夹在上海和天津两大邮轮港之间，客源市场被挤得非常狭窄，需要用非常规的办法扩大客源市场。吸引国际客源，目前来看似乎越来越渺茫。2023年上半年，全国移民管理机构共查验出入境人员1.68亿人次，是2019年同期的48.8%，其中外国人843.8万人次。2019年，外国人出入境9767.5万人次，按照2019年上半年4884万人次计算，今年上半年外国人出入境仅仅相当于2019年的17%，这是一个断崖式下跌的现实。相关旅游专家最近在分析入境游人员大幅减少的原因。中国社会科学院旅游研究中心的宋瑞撰文宋瑞 | 关于促进入境旅游发展的思考与建议中提到，预约制、高铁票、签证问题、移动支付、国外舆论环境、人民币升值、人才流失等，都是制约入境游的问题，需要政府和企业共同发力，推动入境游的高质量发展。青岛跟德国有渊源，但是俄乌战争让德国经济极为低迷，2023年7月德国的PMI指数为40.6，在西方国家中处于最低的位置。德国经济不好，远距离出行的游客量就不高。青岛作为引入和吸引德国邮轮品牌和德国人的邮轮破局路径就变得难以实现。

  支持在邮轮口岸设立进境免税店、建设免税商城等。这项业务要做成，首先要依赖邮轮母港有巨大的客流量。没有客流量的支撑，即便免税店的渠道再好，也很难让相关的经营方盈利。船上、目的地都有免税品，邮轮港要么拼渠道，要么拼特色。免税品有特色吗？

  开辟以青岛港为母港，访问东北亚、东亚港口的邮轮航线，逐步向亚太和欧美港口延伸。青岛母港目前能够比较方便去的目的地是日本。虽然最近中国恢复了中国至韩国的客货班轮航线，往返平泽和威海的客班轮航线于8月9日恢复通航，平泽至烟台和仁川至威海客班轮8月10日恢复通航，仁川至青岛客班轮11日通航，但似乎并没有听到开放中国至韩国的邮轮航线。朝鲜有没有开放的可能性？俄罗斯的海参崴目的地接待能力有限，对中国游客并没有太大的吸引力。邮轮港与货运港的一个显著区别，就是邮轮港所辐射的范围是区域周边，虽然有环球航线，但却是小众产品，并不具有普遍意义。青岛至欧美港口的航线只可能是邮轮因季节变化而生的转场航线，也不具有普遍意义。环球航线从青岛出发似乎也不大可能。所以，航线逐步向亚太和欧美港口延伸不具有现实性。

  争取开通特色滨海观光、岸上游览、无目的公海游组合模式，打造国内国际相互衔接的精品邮轮航线组合。这句话，其实涉及挂五星红旗的沿海游轮该如何发展的问题。能否用沿海游轮把一个个值得驻足的山东仙境海岸串联在一起？这需要充分谋划和市场调查，明确游轮定位、目标客户群、游轮尺度、定价、停靠港口、岸上观光游览等，找到企业投资沿海邮轮产业能够盈利的那条窄路。目前，中国沿海游轮尚处于萌芽状态，招商伊敦号做了一些探索，目前已经移师国际航线。招商伊敦号运行的一年多时间里，载客率一直不高，这背后有疫情管控的因素。今年疫情放开后，载客率仍然没有太大起色，这可能与产品定位有关。山东发展沿海游轮，其所运营的航线不应禁锢于山东沿海港口，冬季布局在中国南部沿海是理性之举。青岛-威海-长岛-东营-天津可能是沿海游轮的航线选择。关键在于，串起的这些目的地要能够给游客提供差异化的体验。要开启这样的航线，只有从打造适合中国沿海游轮的船型开始，国际上的二手游轮不一定适合这个市场，也很难符合进口客船10年船龄的限制，因此这样的项目5年内很难落地。

  青岛是著名的旅游城市，山东也有充分的旅游资源。以青岛、烟台、威海、日照、潍坊等城市为主体构成的胶东半岛，海岸线绵延3000多公里，岛、滩、礁、湾、角千姿百态、蔚为壮观，道教文化、海洋文化底蕴厚重。然而，港口与邮轮产业的融合发展，仍然是一个待解的难题。《行动方案》看似给出了山东邮轮港口与邮轮产业的融合路径，又似乎语焉不详，处处有掣肘，处处有难题。只待后续让更多的业内专家参与其中，认真谋划和策划，真正找到山东邮轮发展的战略方向，并以足够量的资源投入来破局，才可能打开这个市场，进而支撑港口与邮轮产业的融合发展。《行动方案》的时间是2023-2025年，这么短的时间里，以上的融合发展事项很难实现。疫情前，中国邮轮发展往往有“只争朝夕”的紧迫感。而后疫情时代，邮轮发展的市场环境和国际环境都发生了巨大变化，稳扎稳打、谋定而后动才是正确的邮轮打开方式。