30日下午，组织几个同学开了个讨论会，专门讨论《船员条例》修订所带来的变化，特别是研究对船员能带来哪些好处。当然了，作为几个非船员、非海事，纯粹学习行政法的海大人来说，所有的研究都是基于文义理解以及对比分析展开。

所有讨论立足于“大胆假设、小心求证”，我们的博士师兄说过“研究就是要敢于冒天下之大不韪，如果总是人云亦云，那不叫研究”。但尽管如此，由于无法获得立法者的真正目的，所有结论也只是推理和猜测。如果有不当之处，敬请专业人士给予批评指正。

此次《船员条例》修正主要包含三个方面：一是，删除第49条中的“适任证书”；二是删除第51条；三是删除第55条第1项。因为此次修正是删除罚则部分内容，所以对船员来说肯定是利好，但利好体现在什么地方，需要结合新《海安法》《内河条例》，以及既往案例深入分析。

此次修订，删除第55条第1项影响最大，今天先对其分析。

第五十四条：违反本条例的规定，船员用人单位、船舶所有人有下列行为之一的，由海事管理机构责令改正，处3万元以上15万元以下罚款：删除（一）招用未依照本条例规定取得相应有效证件的人员上船工作的；

意思很清楚，对于招用未取得证件的人员上船工作的行为，《船员条例》以后不处罚。我们分析三个问题：①为什么删除这一条款？②删除之前是如何适用的？③删除这个条款后的变化？

1.为什么删除这一条款的猜测：与《海安法》《内河条款》相关条款重复，容易造成二次处罚。

新《海安法》生效后，对于船员无证上船行为规定了严厉的处罚措施。见第97条：对船东罚款1-10万，对个人3千-万；情节严重的，对船东3-30万。《内河条例》对无证上船行为，也规定了较为严厉的处罚，除责令离岗外，对聘用单位罚款1-10万，对个人罚款2千-2万。

第九十七条：在船舶上工作未持有船员适任证书...的，由海事管理机构对船舶的所有人、经营人或者管理人处一万元以上十万元以下的罚款...第六十六条：未经考试合格并取得适任证书...擅自从事船舶航行的...并对聘用单位处1万元以上10万元以下的罚款。

所以，针对船员无证行为，《海安法》《内河条例》已经规定对船东的处罚，如果再依据《船员条例》第55条第1项处罚，势必造成重复处罚。于情于理不合。

2.删除之前，该条款主要的适用情况。经过分析讨论，我们认为此条款可能适用于以下几种情况：

①小型船舶、施工船雇佣无证人员开船和施工。在船人员既没有培训合格证，更没有适任证书。

②船员适任证书有效，但是专业培训证过期。因为《海安法》或《内河条例》的处罚，都是针对适任证书，如果要处罚必须选择《船员条例》第55条第1项。

③船上非值班船员没有取得专业合格证，比如厨师、管事等。情况与②相似，因为不涉及适任证书，所以只能选择《船员条例》第55条第1项。

我们认为，第①种情况应当适用《海安法》或《内河条例》处罚，不应当适用《船员条例》第55条第1项，更不能二者并用。而第②③两种情况，因为只是单纯的专业培训证过期，处以如此大额度罚款，虽然理论上可行，但是对比《海安法》对适任证书的处罚，似乎欠妥。

3.删除此条带来的利好：对于培训合格证过期行为，没有了罚则；避免了无证上船的重复处罚问题。

上文已经分析，因为对于适任证书的处罚，《海安法》/《内河条例》已经有规定，不能重复适用《船员条例》。但是，对于培训合格证的处罚，《海安法》/《内河条例》没有规定，所以该条款才得以适用。既然删除此条款，是不是意味着对于培训合格证违法行为，没有了处罚依据？

因为我们不是立法者，所以以上观点只是我们的推理和猜测，供各位船友参考。由于行政法内容繁多，囿于我们掌握有限，具体对于培训合格证违法行为如何处理，最终以官方认定为准。