法定检验要放开？交通运输部提出利用社会机构开展船舶法定检验
根据最新数据，全球船舶档案中有
79 753 艘船在进行国际航行。其中，中国国际船舶 4 309 艘，中国出资的外国船舶 6 103 艘。也就是说，我国的方便旗船超过本国登记船。为什么呢？笔者以为这与我国的船舶登记制度和检验制度开放度差息息相关。
比如，法定检验事关重大，甚至被认为事关国家安全和主权利益，所以，自从在我国有了船舶检验，法定检验一直由我国政府部门严格把控。
一、法定检验由国内船检机构执行
根据《船舶检验条例》等相关法规，法定检验是指船旗国政府或者其认可的船舶检验机构按照法律、行政法规、规章和法定检验技术规范，对船舶、水上设施、船用产品和船运货物集装箱的安全技术状况实施的强制性检验。法定检验主要包括建造检验、定期检验、初次检验、临时检验、拖航检验、试航检验等。
根据国内法规，上述法定检验必须向国内船舶检验机构申请检验。国内船舶检验机构包括中国船级社和地方船检机构。
为什么我国没有授权社会组织，或者国外检验机构执行法定检验呢？有两点原因值得思考。
首先，根据海洋法公约规定，船舶应与船旗国有“实质联系”，船旗国必须有效地对悬挂其国旗的船舶的行政，技术和社会事务行使管辖权和控制权。放开法定检验，意味着我国交通运输主管部门需要查验和审定其他国家船级社的检查结果，增加了管理的复杂性，一定程度上弱化了我国交通运输主管部门对船舶的管辖和控制。
其次，民船战时的征用对现代海战和登陆作战起着举足轻重的重要作用，战时动员的首要因素是国家要拥有足够数量符合军事作战标准的船舶。法定检验对外国船级社开放，意味着这部分中国旗船舶法定检验的标准不完全被我国船检机构掌控，若船舶建造及航行期间不符合军事用途规范，则无法作为国防后备力量存在。
二、交通运输部探讨社会力量开展法定检验
此次，交通运输部海事局印发《推进船舶检验高质量发展三年行动计划（2023-2025）》的通知，指出“加强社会化力量参与船舶检验工作的管理。开展社会力量参与船舶检验工作的可行性研究，规范以政府采购等方式利用社会机构开展船舶法定检验行为。”
当今世界是一个开放的世界，闭关锁国没有出路。当前，我国船检存在着很多问题，比如检验质量不高、检验人员素质参差不齐、检验执行标准不统一、服务意识差等等，都影响了我国航运安全，进而影响航运强国建设。只有开放，引入竞争机制，才能从根本上促进国内船检机构奋发进取，努力提升检验质量和服务水平。
三、国外法定检验执行情况
目前，世界九大船级社（CCS、GL、KR、Class NK、RINA、DVN、ABS、BV、LR），根据东京备忘录组织的统计，中国船级社的船舶检验量相对于其它 IACS 成员偏低，这与中国船级社缺少竞争不无关系。
从全球主要海事国家开放船舶法定检验的方式可以看出，英国、美国、挪威、德国、法国和意大利等国基本采用了对等开放的做法，除了对本国船级社的检验授权之外，一般都是相互开放给其他国家的船级社。
- 发表于 2023-05-21 20:34
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